Страна подписала почти все соглашения ООН по климату и в течение многих лет была активным участником переговоров по климату в рамках международных блоков, таких как G20 и БРИКС, однако ее фактические климатические показатели являются одними из худших в мире.
Менее чем через две недели до конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP26) в Глазго и последнего климатического доклада ООН, предупреждающего о «красном коде человечества» , климатическая политика России все еще не способствовал и не способствует активному сокращению глобальных выбросов.
Россия стала крупным игроком в международной климатической политике благодаря своей решающей роли в Киотском протоколе, ее положению в качестве крупного глобального поставщика ископаемого топлива и ее значительной доле в глобальных выбросах. Примечательно, что после прихода к власти Владимира Путина Россия стремилась вернуть себе свою глобальную роль, вступая в клубы великих держав и делая страну заметной на международной арене. Страна часто стремилась получить как политическую выгоду, так и экономические выгоды в обмен на сотрудничество. Международные переговоры по климату в первую очередь связаны с тем, «кто и что должен делать» с точки зрения сокращения выбросов, и Россия пыталась решить эти вопросы, представившись великой экологической державой. Однако относительные успехи были важны для России, и ее лидерство в основном находилось в режиме ожидания, – отслеживает подходы таких стран, как США и Китай, и проявляет осторожность в принятии обязательств на переговорах по климату. Поэтому неудивительно, например, что Россия не участвовала в протоколе Киото-2 (в то время как такие страны, как США, Япония и Канада тоже не участвовали) или ратифицировала Парижское соглашение так поздно.
Некоторые эксперты утверждают, что Россия – неохотный игрок и что большая часть ее политики в области климата и международных обязательств – это просто «прикрытие витрины» , предпочитая набирать очки имиджа на международной арене, объявляя политику, а не предпринимая реальные действия. Хотя страна подписала почти все соглашения ООН по климату и в течение многих лет была активным участником переговоров по климату в рамках международных блоков, таких как G20 и БРИКС, ее фактические климатические показатели являются одними из худших в мире. Программа Climate Action Tracker оценила действия России по борьбе с изменением климата как «критически недостаточные», отметив, что предполагаемый национальный определяемый вклад страны (INDC) значительно превышает уровни выбросов, прогнозируемые в рамках текущей политики, и является одним из самых слабых, представленных любым правительством.
От Киото до Парижа: альтернативы нет
После отказа США присоединиться к Киотскому протоколу решающую роль в успехе переговоров сыграла Россия. С учетом крупнейшего источника выбросов парниковых газов (ПГ) выбросы остальных стран не превысили 44%. Киотский протокол не может вступить в силу без поддержки России, на долю которой приходится 17,4% мировых выбросов парниковых газов. Киотский протокол был очень выгодной сделкой для России. Страна согласилась на минимальные обязательства из-за сокращения выбросов парниковых газов в постсоветский период (при этом в значительной степени не смогла разработать климатическую политику) и лишь в умеренной степени задействовала механизм Киотского протокола в качестве подписавшей стороны.
К 1997 году в России выбросы парниковых газов были сокращены на 34% по сравнению с 1990 годом, базовым целевым показателем смягчения последствий, обсуждаемым на переговорах. В результате страна может увеличить свои выбросы с помощью механизма Киотского протокола или продать значительную часть своих квот на выбросы. Кроме того, Россия использовала базовый уровень 1990 года для своих INDC в Парижском соглашении. В период с 2008 по 2012 год Россия смогла продать 238 миллионов тонн эквивалента диоксида углерода (CO2-экв) по средней цене 10 долларов США за тонну в рамках проектов совместного осуществления в рамках Киотского протокола. Тем не менее, несмотря на благоприятные условия, истинное значение обещаний иногда было ограниченным. Например, хотя членство в ВТО было основным мотивом прокиотской позиции России,
В 2009 году Кремль официально принял точку зрения на антропогенное изменение климата , хотя элементы климатического скептицизма сохраняются в некоторых научных кругах, средствах массовой информации и в общественном дискурсе. Первый официальный документ, касающийся изменения климата в 2009 году, Климатическая доктрина Российской Федерации, был подписан президентом Медведевым. В рамочном документе подчеркивается «готовность России справиться с изменением климата» без уточнения деталей. На конференции COP 15 в Копенгагене в 2009 году Россия приняла более позитивную риторику по поводу изменения климата и международного сотрудничества. Однако страна выступила против обязательств по Киотскому протоколу-2 на 17-й конференции в 2011 году. В качестве четвертого по величине источника выбросов парниковых газов Россия снова оказалась крупным переговорщиком во время международных переговоров.
Потребление энергии в расчете на единицу ВВП в России намного больше, чем в ведущих экономиках мира, в то время как цены на энергоносители относительно низкие, а капитальные затраты высоки. Даже достигнув цели страны по снижению энергоемкости до одной трети от уровня 2015 года, Россия останется мировым аутсайдером по своей экономической энергоемкости. Согласно официальному сценарию энергоэффективности страны, к 2050 году только около 5% потребления энергии в России будет приходиться на возобновляемые источники энергии. Доходы от экспорта ископаемого топлива являются жизненно важным элементом российского бюджета. Ископаемые виды топлива являются значительным источником выбросов парниковых газов, и в результате климатическая политика, направленная на сокращение выбросов парниковых газов, может повлиять на экономику России. В России экспорт нефти и природного газа составляет примерно 40% федерального бюджета . Сценарии экспорта российского природного газа до 2050 года предполагают, что сокращение выбросов парниковых газов Европейским союзом на 80% приведет к сокращению почти 75% экспорта российского природного газа в ЕС к 2050 году. Хотя потребление природного газа увеличится в краткосрочной и среднесрочной перспективе. – Возможно, в долгосрочной перспективе золотой век газа следует оценивать более консервативно. Ранее многообещающее расширение экспорта угля на азиатский рынок также вызывает серьезные сомнения, поскольку такие страны, как Китай, Вьетнам, Япония, Корея и другие отдают предпочтение альтернативным источникам энергии, а не загрязняющему углю. возможно, в долгосрочной перспективе золотой век газа следует оценивать более консервативно. Ранее многообещающее расширение экспорта угля на азиатский рынок также вызывает серьезные сомнения, поскольку такие страны, как Китай, Вьетнам, Япония, Корея и другие, отдают предпочтение альтернативным источникам энергии, а не загрязняющему углю. возможно, в долгосрочной перспективе золотой век газа следует оценивать более консервативно. Ранее многообещающее расширение экспорта угля на азиатский рынок также вызывает серьезные сомнения, поскольку такие страны, как Китай, Вьетнам, Япония, Корея и другие, отдают предпочтение альтернативным источникам энергии, а не загрязняющему углю.
Россия по смягчению последствий изменения климата сильно отстает от глобальных усилий из-за бездействия ее руководства, особенно из-за ее «страусиного подхода к отказу от ископаемого топлива» и сомнений в антропогенном происхождении изменения климата. В исследовании 2014 года сравнивали Китай, США, ЕС, Индию, Россию и Японию по шести ключевым направлениям политики, а именно: «налоги на выбросы углерода, торговля выбросами, зеленые тарифы, квоты на возобновляемые источники энергии, запрет на использование электростанций на ископаемом топливе и стандарты выбросов транспортных средств. . » Хотя ни одна страна не лидировала по всем критериям, Россия была «бездействующей по всем направлениям». Фактически, текущие планы России предсказывают, что ее выбросы будут продолжать расти с 2,12 миллиарда тонн CO2 в 2019 году до 2,29 миллиарда тонн к 2050 году.
А что насчет других за пределами Кремля?
Проблема не только в российских политиках. Российская общественность не считает изменение климата серьезным антропогенным явлением, климатические активисты недостаточно активны, а российские СМИ не поощряют активную проклиматическую точку зрения. Хотя коалиция российских климатологов и экологических организаций начала повышать осведомленность о климате, общественность обычно путает прогнозы погоды и прогнозы климата. Только 55% признали антропогенное происхождение изменения климата, и, согласно исследованию Ipsos, проведенному в апреле 2020 года , только 13% россиян назвали изменение климата самой важной экологической проблемой, с которой сталкивается их страна, значительно уступая таким странам, как Саудовская Аравия (25). %) и в среднем в мире 37%. В сентябре 2019 года около 7. 6 миллионов человек в 185 странах вышли на улицы в знак протеста против экологической угрозы. В России было меньше всего протестующих (чуть более 80 человек), она намного отставала от таких стран, как США, Испания, Италия и Германия. Между тем, мы должны учитывать ограничительные законы страны в отношении публичных протестов, общую неосведомленность населения и недостаточный охват этой проблемы при интерпретации этих низких цифр.
Российское руководство часто считает экологические НКО и НПО «нелегитимными», поскольку оно приняло «многочисленные законы», ограничивающие их деятельность. Во многих случаях крупные экологические организации пережили 1990-е годы, полагаясь на иностранное финансирование. Однако движение больше не могло мобилизовать широкую общественность. Администрация Путина назвала многие экологические группы «антироссийскими» и использовала враждебные приемы, такие как обыски в офисах НКО, запугивание журналистов и введение суровых законодательных мер для подавления независимости и неповиновения. В недавнем отчете Российского социально-экологического союза утверждается, что в 2020 году 450 экологических активистов подверглись преследованиям в 26 регионах России, и один погиб. Согласно Закону об иностранных агентах 2012 г., общественные организации, получающие иностранное финансирование и участвующие в «политической деятельности», регистрируются как «иностранные агенты» и должны уплатить значительные штрафы или прекратить свою деятельность. По состоянию на июль 2021 года в реестре «иностранных агентов» числилось 76 организаций, а в дополнительном реестре СМИ – 20 СМИ и физических лиц. Репрессии против экологических групп были особенно суровыми. Отчет Human Rights Watch (HRW) за 2017 год показал, что 29 экологических НПО были признаны «иностранными агентами» в соответствии с законом, по крайней мере 14 из них были закрыты.
Несмотря на все препятствия, некоторые преданные активисты продолжают протестовать против экологических проблем, особенно на местном уровне, стремясь защитить свое право на благоприятную окружающую среду в соответствии со статьей 42 Конституции России. Экологические протесты на низовом уровне, такие как протесты в Химкинском лесу, Екатеринбургской парковой площади и Карелии, привлекли внимание международных СМИ. Однако экологическая активность в России чревата опасностями. По меньшей мере, руководство и политический истеблишмент не обнадеживают, как и СМИ. Вместо этого, когда они цитируют Путина, в их репортажах подчеркивается, как российское государство борется с глобальным потеплением после ратификации Парижского соглашения. В отличие от западных СМИ, партийная принадлежность важна в России. Как результат политический подход и структура собственности СМИ влияют на то, как они освещают проблемы климата в обществе.
